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加快完善中國特色養老保障制度

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  滿足數量龐大的老年群衆多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題,事關國家發展全局、事關百姓福祉。這就要求我們不斷完善中國特色養老保障制度,構築適應社會主義市場經濟和現代化發展要求的社會保障制度。完善中國特色養老保障制度必須立足于我國社會主義初級階段的基本國情,在尊重我國經濟、政治、曆史文化傳統與社會現實的基礎上,科學借鑒國際經驗,對養老保障制度進行改革。

  堅持公平正義,改革完善養老保障制度體系

  總體目標是建立一個更具公平正義性、適應流動性、可持續性的統一城鄉養老保險制度。統一城鄉養老保險制度的建立,不是將各種已有養老保險制度的機械整合,而是要在適應人口流動性的前提下,建立不同制度銜接機制。建立適應不同地區、不同群體的多層次養老保障制度,允許有一定差距,但是差距範圍不應過大。在統一城鄉養老保險制度建設中,一方面,建立統一的全國養老保險基金信息管理系統,逐步提高統籌層次,促進勞動力的自由流動及不同地區的協調發展;另一方面,做好養老保險基金的籌集、運營和監管工作。擴大養老保險籌集的資金來源渠道,提高養老基金收益,確保養老保險基金的保值增值。

  加強監督管理,提高養老保障制度的法制化水平

  一是加快養老保障立法。我國對于保護老年人權益的立法速度滯後于人口老齡化速度,需加快立法進程,提高立法層次與級別,以《老年人權益保障法》《社會保險法》爲主幹進行立法,充實關于老年人養老保障及權益保障的法律體系;擴大立法範圍,豐富關于養老保障制度各個方面的法律內容。二是加大執法力度。國家在建立健全體系完整的立法後,還要有一個良好的法律執行環境,這就要求司法機關、執法機關在處理與養老相關的法律事務時,公正司法、嚴格執法,使侵害老年人人身權益與財産權益的行爲真正受到懲罰。同時,完善監督機制,對執法部門形成相對約束與制衡。三是加強普法宣傳。發揮網絡、電視廣播等大衆傳媒的作用進行養老相關的普法宣傳,使家庭以及養老機構等社會組織對老年人的權益保護法律有一定的了解,提高老年人的法律保護意識和知識水平,在自身的權益受到違法行爲侵害時,能夠根據法律武器依法維權。

  加大政策支持,推進多主體的養老保障制度建設

  一是加強對多層次養老保障的政策支持。爲保證養老事業的持久發展,國家應盡快出台一系列鼓勵包括社區養老與機構養老在內的養老優惠政策,加快對社區與機構養老的基礎設施建設,完善土地供應政策,出台老年護理人才培養和就業政策。加大財政對養老保障的補貼和支持力度,劃轉部分國有資本充實社保基金,力爭實現全覆蓋和人人共享;建立養老保障預算制度,提高可持續性。完善國家對養老保障的稅收優惠政策,通過對企業年金、職業年金和個人商業養老保險的稅優支持,鼓勵更多機關、企事業單位和個人參加年金和購買商業養老保險,提高保障層次和水平。擴大覆蓋人群並逐步提高領取期養老金替代率。同時加強政府的監督管理,通過強化有關部門的職責,監督相關責任主體,切實維護老年人權益。二是發揮商業養老保險機構在養老保障制度中的作用。加快在養老保障制度建設中融入商業養老保險機構,使其在解決我國面臨的養老難題中發揮應有的作用,也使商業養老保險的優勢真正體現于養老服務中。加強扶持商業養老保險機構發展,大力宣傳商業養老保險和養老服務的用途與益處,鼓勵民衆參與。同時,商業養老保險機構應從市場需求出發,在學習借鑒國外先進經驗的基礎上不斷推進我國商業養老事業的發展,根據我國老齡産業的特點創新商業養老事業發展路徑,提高市場競爭力,充分發揮商業養老保險的補充性作用。三是重視家庭、個人作爲養老支持主體的作用。繼續發揮家庭在養老保障中的作用,鼓勵子女對于父母的贍養,使老年人安度晚年;注重老年人自我支持,增強老年人自我保護意識和獨立性,擺脫傳統思想束縛,積極配合社區養老服務,減輕子女養老負擔,通過以房養老、儲蓄養老等,提高自身的養老待遇水平與質量。

  提高覆蓋率,加快農村養老保障制度建設

  加大政府對農村養老保障的投入,增加對農村養老設施建設的投資額度,重視新型農村養老保障制度建設,豐富補助方式,完善補助政策,從國家對農業的直補變爲多方式、多渠道進行,實現對農村老年人的全覆蓋。在養老服務方面,自助與互助相結合,組織農民建立養老互助點,遵循政府主導、以村爲單位、自願結合、互助養老的原則,一般由村中熱心老年人提供自己家庭場所作爲互助點,政府、社會提供所需資源,使老年人能夠在熟悉的環境裏實現互助養老。

  推進中國特色養老保障制度進一步完善,按照黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,增強以問題爲導向的創新意識,突破關鍵制度瓶頸,補齊養老保障短板。協調整合優質資源,統籌養老服務與其他産業共同發展,不斷滿足多元養老保障需求,逐步提高公平性、適應性和可持續性,力爭早日實現養老保障的全覆蓋,爲經濟發展和社會安定做出應有貢獻。


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